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10月19日，中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇出席2015年大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周高峰論壇，并作“釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能量和活力”的專(zhuān)題發(fā)言。發(fā)言全文如下：
今年8月，受?chē)?guó)務(wù)院委托，中國(guó)科協(xié)對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。目前來(lái)看，在雙創(chuàng)活動(dòng)中存在著草根創(chuàng)業(yè)活躍，科技人員作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍活力不足的情況。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，進(jìn)一步通過(guò)全面深化改革，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，使其成為引領(lǐng)雙創(chuàng)開(kāi)展的主體力量，對(duì)提升雙創(chuàng)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。
一是加速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。回溯世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展歷程，特別是在即將興起的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，新技術(shù)、新發(fā)明的涌現(xiàn)引發(fā)的持續(xù)系統(tǒng)創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，始終是產(chǎn)業(yè)升級(jí)更替的變革性力量。以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的重要維系，在加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)方面扮演著重要角色。從我國(guó)目前的情況看，新建企業(yè)、個(gè)體工商戶平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為7.5人和2.8人，而在上海、北京等科技創(chuàng)新密集區(qū)，新建企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)則達(dá)到1：10以上。近年來(lái)，阿里巴巴、百度、騰訊等平臺(tái)型企業(yè)迅速崛起，集聚創(chuàng)業(yè)人群的效應(yīng)更加明顯。目前，數(shù)以萬(wàn)計(jì)、百萬(wàn)計(jì)的創(chuàng)業(yè)者依托這些企業(yè)平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，形成了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)相輔相承的生態(tài)群落。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心是人才。我國(guó)科技人員和研發(fā)人員數(shù)量均居世界第一，是雙創(chuàng)最為寶貴的戰(zhàn)略資源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就日益顯現(xiàn)，以華為、中興和BAT為代表的企業(yè)從小到大，無(wú)不是依靠堅(jiān)持不懈地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和集成創(chuàng)新，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在新形勢(shì)下推進(jìn)雙創(chuàng)，必須堅(jiān)持兩條腿走路，在大力促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的草根型創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)高度重視企業(yè)的主體作用和科技人員的生力軍作用，使更多的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)之上，使更多的創(chuàng)新企業(yè)破土而出，發(fā)展壯大，成長(zhǎng)為具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的“獨(dú)角獸”企業(yè)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)的廣泛滲透，有力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
二是必須在深化改革中大力突破科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制樊籬。雙創(chuàng)主體缺位，根本上還是改革的滯后，使科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍面臨較大的體制機(jī)制束縛。調(diào)查顯示，盡管六成科技人員有創(chuàng)業(yè)意愿，但真正開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的只有2.5%，科研院所的這一比例甚至只有1.2%。國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但在政策落實(shí)的“最后一公里”存在較大問(wèn)題。突出的問(wèn)題是科研機(jī)構(gòu)的行政化管理，對(duì)科技人員的參公化管理。如科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，國(guó)家政策已經(jīng)明確，但收益權(quán)政策在科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)中之所以難以落實(shí)，關(guān)鍵還在于最后一公里存在屏障?，F(xiàn)有政策不少，但相互之間打架的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方把科技人員離崗創(chuàng)業(yè)按“吃空餉”、“在編不在崗”處理，對(duì)人員流動(dòng)和調(diào)動(dòng)積極性形成很大制約。在下一步深化科技體制改革中，要充分發(fā)揮雙創(chuàng)的倒逼作用，破除行政化管理的頑疾痼疾，打破僵硬的體制束縛，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的再次放活。以科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)政策為突破口，推動(dòng)技術(shù)的資本化，資本的人格化，真正讓科技人員依靠科技致富，全面激發(fā)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。國(guó)有企業(yè)要順應(yīng)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開(kāi)放創(chuàng)新的趨勢(shì)，鼓勵(lì)科技人員內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，通過(guò)“裂變”培育新產(chǎn)業(yè)、新增長(zhǎng)極。通過(guò)合作參與競(jìng)爭(zhēng)，加大與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的協(xié)同創(chuàng)新，提高對(duì)創(chuàng)新鏈上下游的整合能力，真正通過(guò)創(chuàng)新贏得在全球價(jià)值鏈中的有利地位。
三是必須大力營(yíng)造有利于雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源的爭(zhēng)奪已成為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的主要戰(zhàn)略，在創(chuàng)建最優(yōu)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)人才政策等方面，我們與歐美等創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之間仍存在相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｉ鲜兰o(jì)90年代，以斯坦福大學(xué)等為核心的硅谷長(zhǎng)期引領(lǐng)全球信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，到近年來(lái)MIT等所催生的波士頓地區(qū)生物醫(yī)藥、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)革命，秘訣都在于以人為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境營(yíng)造和風(fēng)險(xiǎn)投資的強(qiáng)力助推。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)大陸的經(jīng)商易度排在全球第90位。面臨日益激烈的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須把創(chuàng)建最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為體現(xiàn)政府創(chuàng)新治理能力的重要方面，加大雙創(chuàng)的政策環(huán)境、文化環(huán)境營(yíng)造。下大力氣解決“雙創(chuàng)”資源分散重復(fù)、封閉孤島、碎片化等問(wèn)題，按照開(kāi)放、協(xié)同、融合、共享的原則，建設(shè)服務(wù)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。特別是要注重發(fā)揮市場(chǎng)力量，攜手推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)線上線下的人才、技術(shù)、成果、專(zhuān)利、金融、市場(chǎng)等要素高效整合，填補(bǔ)從創(chuàng)意、孵化到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的鴻溝。加強(qiáng)支持雙創(chuàng)的金融服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)稅收等激勵(lì)，促進(jìn)種子基金、天使基金等風(fēng)險(xiǎn)基金向更多的前期創(chuàng)新階段投資，對(duì)于股權(quán)眾籌融資平臺(tái)等目前還看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)、新模式，在監(jiān)管上不要急于卡死，要尊重一線企業(yè)的首創(chuàng)精神，允許試、允許闖、留出發(fā)展空間，在實(shí)踐中探索和完善監(jiān)管模式。在鼓勵(lì)科技人員積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)中，要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化組織體系作用，大膽探索適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技力量組織形式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體、學(xué)會(huì)聯(lián)合體等新型模式，引導(dǎo)科技人員在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。要針對(duì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)增多的趨勢(shì),加大海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),對(duì)標(biāo)國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加大政策創(chuàng)新和扶持力度，不求所有、但求所用，搭建集聚各類(lèi)人才服務(wù)國(guó)家發(fā)展的事業(yè)平臺(tái)，努力在全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的雙向流動(dòng)中把握主動(dòng)。
資料來(lái)源：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)，10月22日
