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2015年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》。現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征求意見。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明境外非政府組織管理法草案二次審議稿征求意見）。征求意見截止日期：2015年6月4日。
中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法（草案）（二次審議稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 代表機(jī)構(gòu)
第三章 臨時(shí)活動(dòng)
第四章 行為規(guī)范
第五章 便利措施
第六章 監(jiān)督管理
第七章 特別規(guī)定
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，制定本法。
第二條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)適用本法。
本法所稱境外非政府組織，是指在境外成立的非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。
第三條 境外非政府組織可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。
第四條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。
第五條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害中國(guó)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違反公序良俗。
境外非政府組織不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事宗教活動(dòng)或者非法資助宗教活動(dòng)。
第六條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過依法登記的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行；未登記代表機(jī)構(gòu)需要開展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先取得臨時(shí)活動(dòng)許可。
境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、未取得臨時(shí)活動(dòng)許可的，不得在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，不得委托、資助中國(guó)境內(nèi)個(gè)人、法人或者其他組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。
第七條 國(guó)務(wù)院公安部門及省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府授權(quán)的組織是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)境外非政府組織管理工作。
國(guó)家建立境外非政府組織管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決境外非政府組織管理的重大問題。
第八條 國(guó)家建立境外非政府組織管理信息系統(tǒng)和境外非政府組織統(tǒng)計(jì)制度。
第九條 國(guó)家對(duì)為中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外非政府組織給予表彰。
第二章 代表機(jī)構(gòu)
第十條 境外非政府組織符合下列條件的，可以申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)：
（一）在境外依法成立；
（二）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
（三）宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；
（四）在境外存續(xù)二年以上并開展實(shí)質(zhì)性活動(dòng)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
境外非政府組織只能在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)代表機(jī)構(gòu)。
第十一條 境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。
第十二條 境外非政府組織應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件、材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）符合本法第十條第一款規(guī)定的證明文件、材料；
（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表的身份證明、簡(jiǎn)歷及其無犯罪記錄證明材料；
（四）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)的住所證明材料；
（五）資金來源證明材料；
（六）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。
登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評(píng)估。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。
第十三條 對(duì)準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)給登記證書，并予以公告。登記事項(xiàng)包括：
（一）名稱；
（二）住所；
（三）業(yè)務(wù)范圍；
（四）活動(dòng)地域；
（五）首席代表；
（六）業(yè)務(wù)主管單位；
（七）駐在期限。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法辦理組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記，刻制印章，在中國(guó)境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格。
第十四條 境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記：
（一）不符合本法第三條、第五條、第十條規(guī)定的；
（二）申請(qǐng)時(shí)隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料的；
（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表有犯罪記錄的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在期限不超過五年，期滿需要繼續(xù)開展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿六十日前經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)登記。
第十六條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)需要變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第十七條 有下列情形之一的，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)由登記管理機(jī)關(guān)注銷登記，并予以公告：
（一）境外非政府組織撤銷代表機(jī)構(gòu)的；
（二）境外非政府組織終止的；
（三）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在期限屆滿未辦理重新登記的；
（四）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；
（五）由于其他原因終止的。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記后，未盡事宜涉及相關(guān)法律責(zé)任的，由設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織承擔(dān)。
第三章 臨時(shí)活動(dòng)
第十八條 境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先取得臨時(shí)活動(dòng)許可。臨時(shí)活動(dòng)期限不超過一年。
境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與在中國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行。
第十九條 境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十條 境外非政府組織應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位或者有關(guān)部門同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可。申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件、材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）符合本法第十條第一款規(guī)定的證明文件、材料；
（三）境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；
（四）資金來源證明及中方合作單位的銀行賬戶；
（五）業(yè)務(wù)主管單位或者有關(guān)部門的同意文件；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。
登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)申請(qǐng)，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評(píng)估。
第二十一條 境外非政府組織可以委托中方合作單位向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)給臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件。
臨時(shí)活動(dòng)的許可事項(xiàng)包括：境外非政府組織中文名稱、中方合作單位、活動(dòng)項(xiàng)目、活動(dòng)地域、活動(dòng)期限、活動(dòng)資金。
第四章 行為規(guī)范
第二十三條 設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由其代表機(jī)構(gòu)辦理。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開展活動(dòng)。
除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第二十四條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將包含項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管單位同意，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
境外非政府組織實(shí)施項(xiàng)目前應(yīng)當(dāng)將登記證書、臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件和活動(dòng)內(nèi)容等事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十五條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)不得對(duì)中方合作單位、受益人附加違反中國(guó)法律法規(guī)和公序良俗的條件。
第二十六條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)資金包括：
（一）境外合法來源的資金；
（二）中國(guó)境內(nèi)的銀行存款利息；
（三）依法取得的其他中國(guó)境內(nèi)資金。
境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)不得取得或者使用前款規(guī)定之外的資金。
除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行募捐或者接受中國(guó)境內(nèi)捐贈(zèng)。
第二十七條 設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過代表機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國(guó)境內(nèi)的資金。
開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國(guó)境內(nèi)的資金，實(shí)行單獨(dú)記賬，專款專用。
未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織不得以其他任何形式在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行資金收付。
第二十八條 境外非政府組織應(yīng)當(dāng)按照代表機(jī)構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。
第二十九條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國(guó)會(huì)計(jì)制度，聘請(qǐng)具有中國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并予以公開。
第三十條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)有關(guān)外匯管理的規(guī)定辦理外匯收支。
第三十一條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和稅款繳納等事項(xiàng)。
第三十二條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)聘請(qǐng)工作人員或者招募志愿者，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者中國(guó)政府指定的其他單位辦理。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作人員信息報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。
境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)不得直接招募志愿者，確需志愿者的，應(yīng)當(dāng)由中方合作單位招募。
第三十三條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會(huì)員。
第三十四條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)一名首席代表，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)一至三名代表。
有下列情形之一的，不得擔(dān)任首席代表、代表：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）有犯罪記錄的；
（三）依法被撤銷登記、吊銷登記證書的代表機(jī)構(gòu)的首席代表、代表，自被撤銷、吊銷之日起未逾五年的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十五條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)中的境外工作人員的比例不得超過工作人員總數(shù)的百分之五十。
境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的工作人員不得同時(shí)在其他境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)中任職。
第三十六條 開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)許可的名稱開展活動(dòng)。
境外非政府組織、中方合作單位應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書面報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)。
第三十七條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。
年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、開展活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況等內(nèi)容。
第三十八條 中國(guó)境內(nèi)個(gè)人、法人或者其他組織不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、未取得臨時(shí)活動(dòng)許可的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織開展活動(dòng)。
第五章 便利措施
第三十九條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)提供便利。
第四十條 登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定境外非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外非政府組織開展活動(dòng)提供指引。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為境外非政府組織提供政策咨詢、活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，公示境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)的程序，供境外非政府組織查詢。
第四十二條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法享受稅收優(yōu)惠等政策。
第四十三條 對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。
第四十四條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表和代表中的境外人員，可以憑登記證書、代表證明文件等依法辦理工作手續(xù)。
第六章 監(jiān)督管理
第四十五條 境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第四十六條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項(xiàng)、開展臨時(shí)活動(dòng)、實(shí)施新項(xiàng)目提出意見；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度檢查提出意見；
（三）指導(dǎo)、監(jiān)督境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)和取得臨時(shí)活動(dòng)許可的境外非政府組織依法開展活動(dòng)；
（四）協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門查處境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
第四十七條 公安機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的登記；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)的許可；
（三）負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的年度檢查；
（四）負(fù)責(zé)對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
第四十八條 國(guó)家安全、外交外事、財(cái)政、金融監(jiān)督管理、海關(guān)、稅務(wù)、外國(guó)專家等部門按照各自職責(zé)對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十九條 公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明；
（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
（四）查封或者扣押與被調(diào)查事件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。
第五十條 公安機(jī)關(guān)可以查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的銀行賬戶。對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的銀行賬戶資金，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)；對(duì)涉嫌犯罪的銀行賬戶資金，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定采取凍結(jié)措施。
第五十一條 國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門對(duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、中方合作單位的銀行賬戶開立和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)接受境外非政府組織資金的中國(guó)境內(nèi)個(gè)人、法人或者其他組織的銀行賬戶及其交易進(jìn)行反洗錢和反恐怖融資監(jiān)測(cè)。
外匯管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)查詢有關(guān)境外非政府組織的外匯收支情況予以配合，并提供資金監(jiān)測(cè)信息。
第七章 特別規(guī)定
第五十二條 境外非政府組織依照中國(guó)法律、行政法規(guī)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)登記。登記辦法參照本法第二章的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十三條 境外非政府組織設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（一）違反本法第五條規(guī)定的活動(dòng)；
（二）以境外非政府組織名義開展活動(dòng)、代理或者變相代理境外非政府組織開展活動(dòng)；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，以中方合作單位名義與境外非政府組織開展活動(dòng)；
（四）開展募捐活動(dòng)。
第五十四條 公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)境外非政府組織設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本法第四十九條、第五十條、第五十一條的規(guī)定。
第八章 法律責(zé)任
第五十五條 境外非政府組織在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)時(shí)提供虛假材料或者采取其他手段隱瞞真實(shí)情況取得登記的，以及境外非政府組織或者中方合作單位在申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可時(shí)提供虛假材料或者采取其他手段隱瞞真實(shí)情況取得許可的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，可以處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記或者吊銷臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件。
第五十六條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織或者中方合作單位有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告或者責(zé)令限期停止活動(dòng)；沒收非法財(cái)物和違法所得；可以處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書、臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件：
（一）未按照本法第十三條、第二十四條、第三十二條規(guī)定備案的；
（二）偽造、變?cè)?、出租、出借登記證書、印章、臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件的；
（三）超出代表機(jī)構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域以及臨時(shí)活動(dòng)的許可事項(xiàng)開展活動(dòng)的；
（四）從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)的；
（五）違反本法第二十三條、第三十六條規(guī)定使用名稱的；
（六）違反規(guī)定取得、使用資金的；
（七）未按照規(guī)定開立、使用銀行賬戶的；
（八）未按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的；
（九）未按照規(guī)定報(bào)送資金使用計(jì)劃、提交或者公開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；
（十）在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行募捐或者違反規(guī)定接受中國(guó)境內(nèi)捐贈(zèng)的；
（十一）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（十二）未按照規(guī)定辦理變更登記的；
（十三）在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會(huì)員的；
（十四）違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；
（十五）違反規(guī)定聘請(qǐng)工作人員或者招募志愿者的；
（十六）違反本法其他規(guī)定的。
第五十七條 有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)予以取締；沒收非法財(cái)物和違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留，并處五萬元以下罰款：
（一）未經(jīng)登記或者未取得臨時(shí)活動(dòng)許可，以境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的；
（二）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在期限屆滿未重新登記，仍以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的；
（三）被撤銷登記、吊銷登記證書以及注銷登記后繼續(xù)以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的；
（四）境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)許可期限屆滿或者臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件被吊銷后仍在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)的；
（五）違反規(guī)定以境外非政府組織分支機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的。
第五十八條 有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為；沒收非法財(cái)物和違法所得；對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，并處五萬元以下罰款：
（一）境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、未取得臨時(shí)活動(dòng)許可，委托、資助中國(guó)境內(nèi)個(gè)人、法人或者其他組織在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)的；
（二）境外非政府組織設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)以境外非政府組織名義開展活動(dòng)、代理或者變相代理境外非政府組織開展活動(dòng)的；
（三）境外非政府組織設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行募捐，從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)的；
（四）中國(guó)境內(nèi)個(gè)人、法人或者其他組織明知境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、未取得臨時(shí)活動(dòng)許可，與其合作的；
（五）中國(guó)境內(nèi)個(gè)人、法人或者其他組織接受未登記代表機(jī)構(gòu)、未取得臨時(shí)活動(dòng)許可的境外非政府組織委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織開展活動(dòng)的，或者代為境外非政府組織進(jìn)行資金收付的。
第五十九條 境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)以及境外非政府組織設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書、臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件或者予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十五日以下拘留：
（一）顛覆國(guó)家政權(quán)的；
（二）破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的；
（三）煽動(dòng)抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的；
（四）搜集國(guó)家秘密或者情報(bào)的；
（五）造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家利益的；
（六）從事或者資助政治活動(dòng)，非法從事宗教活動(dòng)或者非法資助宗教活動(dòng)的；
（七）有其他危害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益情形的。
第六十條 境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定被撤銷登記、吊銷登記證書或者臨時(shí)活動(dòng)許可證明文件，自被撤銷、吊銷之日起五年內(nèi)，該境外非政府組織不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。
未經(jīng)登記或者未取得臨時(shí)活動(dòng)許可開展活動(dòng)的境外非政府組織，自活動(dòng)被取締之日起五年內(nèi)，不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。
有本法第五十九條規(guī)定情形的境外非政府組織，不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)或者開展臨時(shí)活動(dòng)。
境外非政府組織設(shè)立或者合作設(shè)立的基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)被吊銷登記證書的，自被吊銷之日起五年內(nèi)，不得再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或者合作設(shè)立基金會(huì)、民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)。
第六十一條 境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期停止活動(dòng)、撤銷登記、吊銷登記證書的，應(yīng)當(dāng)上繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證，由登記管理機(jī)關(guān)封存。對(duì)被撤銷登記、吊銷登記證書的，由登記管理機(jī)關(guān)公告作廢其登記證書、印章。
第六十二條 對(duì)違反本法規(guī)定的境外人員，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以依法限期出境、遣送出境或者驅(qū)逐出境。
第六十三條 國(guó)家工作人員在境外非政府組織管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第六十四條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十五條 本法所稱民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，是指依法登記，由社會(huì)力量舉辦，從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
第六十六條 中外合作辦學(xué)，適用《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中外合作辦學(xué)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第六十七條 本法自 年 月 日起施行。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法（草案）》修改情況的匯報(bào)
常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)境外非政府組織管理法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門征求意見。法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)多次召開座談會(huì)聽取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見，并到廣東進(jìn)行調(diào)研。法律委員會(huì)于4月2日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室、公安部和民政部的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月10日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議?，F(xiàn)將境外非政府組織管理法（草案）主要問題修改情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于對(duì)境外非政府組織合法權(quán)益的保護(hù)和便利措施。有的常委委員和部門提出，在明確對(duì)境外非政府組織的管理措施同時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加一些保護(hù)性規(guī)定和便利措施。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)，受法律保護(hù)?！薄熬惩夥钦M織可以委托中方合作單位向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)?！薄暗怯浌芾頇C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，公示境外非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動(dòng)的程序，供境外非政府組織查詢?！薄皩?duì)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用?！保ú莅付螌徸h稿第四條、第二十一條、第四十一條第二款、第四十三條）
二、關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)外合作開展臨時(shí)活動(dòng)的審批。草案第十七條規(guī)定：“境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意?！庇械牟块T提出，目前國(guó)家機(jī)關(guān)與境外機(jī)構(gòu)開展合作已有嚴(yán)格的審批程序，國(guó)家機(jī)關(guān)可以按現(xiàn)行的外事工作制度辦理審批手續(xù)后到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)許可。國(guó)務(wù)院公安部門也可以確定部分人民團(tuán)體、事業(yè)單位與境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)按照以上規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦公室、公安部研究，建議將本條修改為：“境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。但是，國(guó)家機(jī)關(guān)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院公安部門確定的單位為中方合作單位的，可以按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)?！保ú莅付螌徸h稿第十九條）
三、關(guān)于境外非政府組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。草案第二十條第三款規(guī)定：“境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！庇械牡胤胶筒块T提出，目前已有一些重要的科技類非政府國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，而且，我國(guó)對(duì)重要國(guó)際組織在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是積極支持的，建議規(guī)定得靈活一些。經(jīng)研究，為了增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的地位和影響，促進(jìn)正常的國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流，建議將草案第二十條第三款修改為：“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！保ú莅付螌徸h稿第二十三條第三款）
四、關(guān)于法律責(zé)任。草案對(duì)境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)等的法律責(zé)任作了規(guī)定。有的部門建議，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家工作人員在境外非政府組織管理工作中違法行為的法律責(zé)任。經(jīng)研究，建議增加規(guī)定國(guó)家工作人員在境外非政府組織管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任（草案二次審議稿第六十三條），并建議區(qū)分境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)違法行為的情節(jié)，對(duì)相關(guān)的處罰規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。
