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新華社電 中共中央政治局5月29日召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議指出，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。當(dāng)前，貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)放在更加突出位置，進(jìn)一步完善黨組制度，提高黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。
會(huì)議認(rèn)為，《條例》對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循。《條例》的制定和實(shí)施對進(jìn)一步規(guī)范黨組工作、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。會(huì)議同意公開發(fā)布《條例》全文。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級黨委要從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，加強(qiáng)對《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好《條例》的宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解《條例》精神，準(zhǔn)確掌握《條例》主要內(nèi)容，增強(qiáng)做好黨組工作的能力。要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。
解讀
在什么機(jī)構(gòu)設(shè)黨組？設(shè)立范圍新增“社會(huì)組織”
北京青年報(bào)記者注意到，新華社通稿中“在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組”，這一表述與此前的表述有較大不同。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》對黨組的規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！?
對比上述表述不難發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)組織”此次被明確指出，各級組織設(shè)立黨組的要求，由此前的“可以設(shè)立”改為“設(shè)立”，另外，淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織中強(qiáng)調(diào)“非黨”。
中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，依據(jù)他個(gè)人對新表述的理解，這意味著中央對黨組的設(shè)立比以前重視，特別是“社會(huì)組織”，依據(jù)新的規(guī)定，由以前的可設(shè)可不設(shè)要轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_要求設(shè)立。
黨組與黨委有何區(qū)別？設(shè)黨組直接領(lǐng)導(dǎo)工作
中央黨校黨建部教授張希賢對北青報(bào)記者表示，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要設(shè)立黨組，是因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)組織處于蓬勃發(fā)展階段，如何加強(qiáng)黨對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)新的問題。
他介紹說，目前的情況是有的社會(huì)組織有黨組，有的沒有。依據(jù)新的要求，未來符合條件的社會(huì)組織都要設(shè)立黨組。張希賢還指出，有些社會(huì)組織過去設(shè)立的是黨委，《條例》頒布后，也要由黨委改為黨組。
黨委與黨組有何不同？張希賢解釋說，黨委是政治核心，黨組是領(lǐng)導(dǎo)核心，作為政治核心，黨委更多起政治方向的監(jiān)督保證作用；而作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組則是直接領(lǐng)導(dǎo)工作，設(shè)立黨組更有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。
張希賢說，《條例》既然對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策都作出全面規(guī)范，那么未來社會(huì)組織的黨組就要按照這些要求去開展工作。
黨如何總攬全局？未來“要普遍設(shè)立黨組”
謝春濤對北青報(bào)記者表示，依據(jù)他個(gè)人對新表述的理解，未來“要普遍設(shè)立黨組”，覆蓋目前未覆蓋的一些領(lǐng)域。
謝春濤說，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。如何實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)？最直接有效的方式就是黨組，因?yàn)橛斜匾毡榻Ⅻh組。
他認(rèn)為，中央對黨組的重視此前已有信號(hào)。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)1月16日全天召開會(huì)議，專門聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，即是明確的信號(hào)。
張希賢也指出，《條例》突出的一點(diǎn)，是擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更適合新的領(lǐng)域。他說，目前黨組多存在于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政府等機(jī)構(gòu)，依據(jù)《條例》未來黨組設(shè)立的范圍將更廣泛，黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍也將更廣泛。
釋疑
為何要出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》？
北青報(bào)記者了解到，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》是首個(gè)有關(guān)黨組的工作條例。此前對黨組的有關(guān)表述僅見于《中國共產(chǎn)黨章程》。
2013年11月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將規(guī)范和完善黨組工作制度明確列為第二項(xiàng)任務(wù)，僅次于完善地方黨委工作制度。其中明確提出抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。
為什么這個(gè)《條例》如此重要？這與黨組的作用有關(guān)。新華社通稿中對黨組作用的評價(jià)是，黨組是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。
河南省社會(huì)科學(xué)院政治與法學(xué)研究所王亞紅在《理解黨組制的政治內(nèi)涵》一文中指出，黨組制被學(xué)者認(rèn)為是中國共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的體制，是黨為了加強(qiáng)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中的體現(xiàn)。
在另一篇論文《黨組制：黨政關(guān)系研究的新領(lǐng)域》中，王亞紅指出，隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，黨組制在完善領(lǐng)導(dǎo)體制、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式中的作用進(jìn)一步凸顯。早在2002年，《中國共產(chǎn)黨章程修正案》就增加了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的規(guī)定。
王亞紅還進(jìn)一步表示，在新的歷史時(shí)期，作為“執(zhí)政中介”的黨組制如何在構(gòu)建執(zhí)政黨與國家政權(quán)這兩個(gè)不同政治系統(tǒng)之間的規(guī)范化、制度化聯(lián)系中發(fā)揮作用，是擺在實(shí)踐和理論工作者面前的共同課題。
新出臺(tái)的《條例》闡明的就是黨組如何發(fā)揮作用。張希賢對北青報(bào)記者表示，現(xiàn)階段要擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)，新設(shè)立黨組的隸屬關(guān)系、工作范圍、工作程序都要搞清楚，搞不清楚，沒法開展工作。而這些都需要具體化、細(xì)化的黨組工作條例進(jìn)行明確。
(來源:新華社)
