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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。政府向?qū)W會轉(zhuǎn)移職能，如何轉(zhuǎn)？如何做到公平公正、杜絕腐?。咳绾芜M一步發(fā)揮學(xué)會的特色和優(yōu)勢？會對廣大科技工作者帶來哪些好處？中國科協(xié)副主席程東紅日前就這些問題接受了人民網(wǎng)記者的專訪。
人民網(wǎng)科技：這次政府下放部分職能給學(xué)會，有提到“簡政放權(quán)≠自由落體”，您能解釋一下學(xué)會或政府將如何在這中間作出一個平衡嗎？
程東紅：中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，最后的目標是要讓政府放心，行業(yè)和社會認可，科技工作者滿意。要做到這一點，我們是要使得學(xué)會社會服務(wù)不放空，持續(xù)監(jiān)管不放松。我個人認為，從政府簡政放權(quán)的角度看，現(xiàn)在學(xué)會要承接的有兩類職能：一類是政府不該管的職能，它是由社會各類主體自主承接;還有一類是政府管不好的公共服務(wù)職能，這個應(yīng)該以政府購買服務(wù)或委托授權(quán)的方式，由各類社會主體競爭性承接。
從長遠看，競爭是社會各類組織參與社會公共服務(wù)的基本形式。但從實際情況看，由于我國社會組織發(fā)展還處于培養(yǎng)的初期，這些學(xué)術(shù)團體的能力也是在不斷地建設(shè)加強，所以如果現(xiàn)在讓學(xué)術(shù)團體和其他社會主體放開平等競爭，有可能形成事實的不公平，造成政府和社會對轉(zhuǎn)移職能抱有疑慮。如何避免“自由落體”，建議把職能轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡、跟蹤研究、指導(dǎo)監(jiān)督納入中央和政府部門的管理視野，按照適度競爭的原則，進一步改進和完善對學(xué)會培育扶持的政策法規(guī)和環(huán)境，強化學(xué)會參與社會公共服務(wù)的激勵扶持政策，如收費問題等等。這樣一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，推動學(xué)會提高自主能力，確保對政府要轉(zhuǎn)出去的兩類職能，學(xué)會能夠接得住，接得好。
人民網(wǎng)科技：接下來，學(xué)會將會有對科研成果進行評估的權(quán)利，如何在評估過程中做到公平公正，杜絕腐敗，您能談?wù)劸唧w措施嗎？
程東紅：一、強化監(jiān)管，規(guī)范運行。中國科協(xié)應(yīng)該會同有關(guān)政府部門，對學(xué)會承擔(dān)科技工作、科研工作的后評估的運行機制、約束機制、服務(wù)機制和公開性的制度要做出相應(yīng)的規(guī)范。然后依據(jù)這些規(guī)范對學(xué)會進行監(jiān)管。
二、在科技界加強科學(xué)誠信和道德學(xué)風(fēng)建設(shè)，用正面的規(guī)范和引導(dǎo)，使學(xué)術(shù)腐敗和以權(quán)謀私的生長土壤被削弱。
人民網(wǎng)科技：關(guān)于“堅決避免‘紅頂中介’和‘二政府’現(xiàn)象”，會不會從體制上進行調(diào)整？有沒有一些具體的防范措施？
程東紅：在中國科協(xié)所屬學(xué)會承接政府所轉(zhuǎn)移職能的時候，我們要堅持這件事情“社會公共服務(wù)”的定位和“去行政化”的思路，以符合學(xué)會特點的工作方式，提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。這個主要是需要政府主導(dǎo)，規(guī)則先行。從認識上，要明白學(xué)會從政府承接的是責(zé)任而不是權(quán)力。“轉(zhuǎn)移”一詞絕不是指行政權(quán)力在不同性質(zhì)單位之間的轉(zhuǎn)移。學(xué)會承接有關(guān)公共服務(wù)后，這個服務(wù)就變成了社會化的公共服務(wù)，它本身不再具有行政權(quán)力的性質(zhì)。這個承接的過程也是屬于一個適度競爭的雙向選擇。并不是欽點的，只能給誰，必須給誰，我們也倡導(dǎo)政府覺得哪些職能要轉(zhuǎn)出去、轉(zhuǎn)給誰，誰最能承接、誰服務(wù)的最好，這事就給誰。
我們要把怎么轉(zhuǎn)和怎么管作為工作的核心目標。把行政管理職能轉(zhuǎn)為公共服務(wù)職能，在這一過程中，作為學(xué)會，要堅持三個導(dǎo)向，分別是學(xué)術(shù)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和協(xié)作導(dǎo)向。這樣做了以后，根本就跟“紅頂中介”無關(guān)，也不可能成為“二政府”。我們并不是要承接權(quán)力，承接的是責(zé)任。這次的幾個任務(wù)，無論是做科技評估，還是做工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格水平的認定，還是做有關(guān)技術(shù)標準的研制，還是向國家科技獎勵進行推薦獲獎的科學(xué)項目，其實都不屬于行政權(quán)力。
人民網(wǎng)科技：方案中提到今后要發(fā)揮學(xué)會的特色和優(yōu)勢，能談一談是哪些嗎？
程東紅：學(xué)會感謝黨中央和政府對我們的信任，能夠讓科技社團在這次的行政管理體制改革、科技改革、社會管理制度改革中讓我們做試點。學(xué)會的特色和優(yōu)勢在于：
一、獨立社團法人的身份。中國科協(xié)所屬學(xué)會都具備獨立社團法人的身份，能夠承擔(dān)評價的法律責(zé)任。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移職能給我們，要求我們可負責(zé)可問責(zé)?？韶撠?zé)才能干得好，干不好要能問責(zé)。以科技評價為例，目前我國大都采取同行評議的方式，不過最常見的同行評議的形式是組成一個評審委員會或者評審組，請到很多專家。問題不在專家，而在于評審委員會或評審組它是屬于一次性的、松散的組織形式，如果評價結(jié)果產(chǎn)生錯誤，實際上無人承擔(dān)責(zé)任。我國《民法通則》確定的法人類型包括社團法人。所以學(xué)會作為社團法人屬于實體組織，具有民事權(quán)利和民事行為能力。依法獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，可以對科技評價的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
二、學(xué)會具備客觀公正地位。中國科協(xié)所屬學(xué)會都是非盈利性組織，堅持價值取向而不是利益取向，這是一個最具根本性的特征。學(xué)會這個非營利性組織受利益影響比較小，地位相對客觀和超脫。
三、專業(yè)權(quán)威性。學(xué)會作為高層次的科學(xué)共同體，它在本領(lǐng)域得到科技工作者的充分信賴和支持，具有廣泛認可的學(xué)術(shù)權(quán)威性。所以現(xiàn)在承接政府轉(zhuǎn)移職能都是一些和科技評價、科技人才評價、科技標準制定相關(guān)的社會服務(wù)職能。
四、雄厚的人力資源。這是相對于專業(yè)評價機構(gòu)而言的。任何一個專業(yè)評價機構(gòu)所擁有的專家資源也是有限的，而學(xué)會會員的數(shù)量和領(lǐng)域跨度比一些一般的專業(yè)咨詢公司人力資源更雄厚。
人民網(wǎng)科技：這次放權(quán)給學(xué)會，對廣大科技工作者有哪些實質(zhì)性的好處？
程東紅：首先學(xué)會是科技工作者自己的組織。那么學(xué)會承擔(dān)的這些職能實際上為廣大科技工作者提供了更深入的參與科技經(jīng)濟和社會發(fā)展事務(wù)的機會與能力。中國的科技工作者都有那種關(guān)心國家發(fā)展、愿意為社會服務(wù)的價值取向和良好愿望。但是他們一般都工作在一些專業(yè)性比較強的機構(gòu)、公司或高校，他們的工作或多或少的聚焦在科技領(lǐng)域，對于更宏觀的科技政策、科技成果、經(jīng)濟社會發(fā)展這些事情，過去介入的機會不多。現(xiàn)在就是有組織的把一些社會服務(wù)職能給到科技工作者自己的組織，實際上是給廣大科技工作者提供了更深入的參與我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展事務(wù)的難得的機會。
學(xué)會承擔(dān)科技工作的評估、工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)資格認定，由學(xué)會來組織的話，這個評估的結(jié)果會更客觀公正。對科技工作者是有實質(zhì)性的好處的。
關(guān)于國家科技獎勵的推薦?？萍脊ぷ髡叩某晒玫酵型平楹驼J證，這是更直接的渠道。所以我覺得這件事說到底，運作這些科學(xué)界事務(wù)的是科技工作者自己的團體，受益的不僅是國家，更是廣大科技工作者。
資料來源：人民網(wǎng)-科技頻道
