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基層社會治理水平的高低，直接反映出社會治理的整體績效，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，江蘇省社會治理中存在著多種問題，如社會治理理念滯后、基層工作開展困難、公眾參與意識不高、社會組織功能不足等。為提升江蘇省社會治理水平，推進社會治理重心下移，提出以下幾點建議：
1.把更多的資源配置給基層工作。社會治理應(yīng)將更多的人力、財力、物力配置到基層，形成人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使的局面。對此，首先要鼓勵各級黨政干部傾聽基層群眾的心聲，通過駐村住戶、駐點調(diào)研、走訪慰問等形式，全面深入地了解社情民意；其次，要推進各級政府部門開展基層工作的平臺建設(shè)，不僅要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的便民服務(wù)中心、社會矛盾調(diào)解中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、文體活動中心等社會治理載體，還應(yīng)打造一個終端覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級便民服務(wù)中心無縫對接和動態(tài)管理。第三，應(yīng)有更多的資金投入基層。
2.把更多的精力投放給社會組織。社會組織是推進社會治理重心下移的重要力量。對此，首先要激發(fā)社會組織活力。要創(chuàng)造條件使社會組織有更多的機會參與基層社會治理，把通過社會組織可以解決好的、不必由基層政府承擔(dān)的事項交給社會組織，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極性。其次，要加大政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度。政府是公共服務(wù)的主要提供者，但是公共服務(wù)也可以通過向社會組織或其他組織購買的方式來實現(xiàn)。江蘇省各級政府可將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件和信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等來承擔(dān)，從而形成“政府掌舵、社會組織劃槳”的基層公共服務(wù)模式。第三，要引入競爭機制。要讓各種社會組織通過競爭更好地為社會服務(wù)，特別是在行業(yè)協(xié)會中要打破壟斷，允許一個行業(yè)有多個行業(yè)協(xié)會，讓它們通過競爭提高服務(wù)能力。
3.把更多的關(guān)注集中給體制改革。江蘇省社會治理重心要真正實現(xiàn)下移，就必須改革社會治理體制。我國現(xiàn)在普遍狀況是在市實行“市、區(qū)、街道、居民委員會”的社會治理體制，在縣實行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會”的社會治理體制。這種體制層級較多，導(dǎo)致人財物等資源最多流到街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），很難再向下移，在社會治理中容易出現(xiàn)效率低、回應(yīng)慢、成本高、資源難以下沉、公眾參與空間有限等“腸梗阻”現(xiàn)象。因而，江蘇省要大力推進社會治理重心下移，重點要改革現(xiàn)有社會治理體制，縮短體制層級，將社會治理資源從縣、區(qū)直接下引到社區(qū)，使社區(qū)真正成為社會治理重心下移的落腳點，從體制上保障社會治理重心下移。這方面的改革，尤其是從縣直接到社區(qū)，在全國還沒有開展，江蘇省可率先試點，通過選擇有條件的地區(qū)，在改革、制度創(chuàng)新、政策設(shè)計等的綜合作用下，實現(xiàn)基層社會治理體制的重大突破，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。
4.把更多的權(quán)利交還給公眾參與。讓公眾在基層社會治理中真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是建立健全社會治理重心下移的關(guān)鍵。因而，需要秉持的是，凡是涉及公眾利益的公共事務(wù)都要在所涉及的群眾中廣泛協(xié)商，在此基礎(chǔ)上再做出相關(guān)決策；同時，為了落實公眾在社會治理中的監(jiān)督權(quán)，可以把社會治理的好壞成敗的評判權(quán)交給群眾，以“群眾的滿意度”作為衡量基層社會治理好壞的標(biāo)準(zhǔn)。這既是社會治理重心下移的重要舉措，又是提高社會治理水平的治本之策。對此，建議江蘇省先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行試點，通過問卷調(diào)查或直接投票的方式，了解群眾對社會治理的“滿意度”。在取得相關(guān)經(jīng)驗以后，逐步在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推廣，努力調(diào)動基層干部群眾做好社會治理工作的積極性，推進江蘇省社會治理重心下移，提升江蘇省社會治理水平。
（作者馮必揚為中共江蘇省委黨校社會學(xué)教研部主任、教授）
